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各省、自治區、直轄市郵政管理局,中國郵政集團公司,中國郵政速遞物流股份有限公司,各主要快遞企業總部:

  《郵政企業、快遞企業安全生産主體責任落實規範》于2019年8月9日經國家郵政局2019年第11次局長辦公會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

  國家郵政局

  2019年9月4日

郵政企業、快遞企業安全生産主體責任落實規範

  一、總體要求

  (一)落實安全發展理念

  1.郵政企業、快遞企業對本單位安全生産工作負全面責任,貫徹以人爲本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防爲主、綜合治理的方針,強化落實主體責任,建立健全自我約束、持續改進的內生機制,在安全保障方面實行統一管理。

  (二)遵守安全生産法規

  2.必須遵守安全生産的法律、法規,加強安全生産管理,建立、健全安全生産責任制、安全生産規章制度和安全保障制度,改善安全生産條件,推進安全生産標准化建設,提高安全生産水平,堅持依法依規生産經營,確保安全生産,確保寄遞渠道安全暢通。

  (三)具備安全生産條件

  3.具備有關法律、行政法規和國家標准或者行業標准規定的安全生産條件。

  二、组织機構和岗位职责

  (一)健全安全生产组织機構

  4.应当按照相关法律法规要求和企业实际,设立安全生产组织领导機構,成立安全生产委员会,企业主要负责人作为安全生产的第一责任人,担任安全生产委员会主任。

  5.企業主要負責人對本單位安全生産工作負有下列職責:(1)建立、健全本單位安全生産責任制;(2)組織制定本單位安全生産規章制度和操作規程;(3)組織制定並實施本單位安全生産教育和培訓計劃;(4)保證本單位安全生産投入的有效實施;(5)督促、檢查本單位的安全生産工作,及時消除生産安全事故隱患;(6)組織制定並實施本單位的生産安全事故應急救援預案;(7)及時、如實報告生産安全事故。

  6.从业人员超过一百人的,应当设置安全生产管理機構或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

  7.安全生产管理機構以及安全生产管理人员履行下列职责:(1)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;(2)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;(3)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(4)组织或者参与本单位生产安全事故应急救援演练;(5)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;(6)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(7)督促落实本单位安全生产整改措施。

  8.工會依法對安全生産工作進行監督,依法維護從業人員在安全生産方面的合法權益。企業制定或者修改有關安全生産的規章制度,應當聽取工會的意見。

  (二)建立健全安全生産責任制

  9.建立健全涵蓋企業內部所有組織、崗位、寄遞環節和人員的安全生産責任制,明晰從主要負責人到一線從業人員的安全生産責任內容、責任範圍和考核標准。

  10.根據崗位職責制定考核標准,定期對安全生産責任的落實情況進行監督考核,考核標准要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。

  11.在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括:所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、 安全生产责任考核标准等。

  三、安全管理制度

  12.建立健全安全生産規章制度,至少包含下列內容:(1)安全生産責任制及考核辦法;(2)安全生産信息報告制度;(3)安全生産操作規程;(4)安全生産教育和培訓制度;(5)設備、設施安全管理制度;(6)作業現場安全管理制度;(7)收寄驗視、實名收寄、過機安檢與安全檢查等安全管理基本制度;(8)網絡和信息安全管理制度;(9)生産安全檢查與事故隱患排查治理制度;(10)生産安全事故應急救援預案;(11)生産安全事故報告及處置管理;(12)其他保障安全生産的制度、操作規程。

  13.及時將國家安全生産法律法規與標准規範轉化爲企業安全生産規章制度及操作規程,根據相關要求調整安全生産責任分工與考核標准。

  四、安全生産投入

  (一)保障安全生産投入

  14.保障安全生産所必需的資金投入,加強安全生産費用管理。

  15.安全生産費用應當按照以下範圍使用:(1)完善改造和維護安全生産及健康防護設備設施(不含"三同時"要求初期投入的安全設施);(2)安全生産宣傳、教育及培訓;(3)配備和更新個體防護裝備;(4)重大危險源和事故隱患評估、監控和整改;(5)應急救援器材、裝備的配備、維護、保養及應急演練;(6)安全生産檢查、評價(不包括新建、改建、擴建項目安全評價)、咨詢和標准化建設;(7)購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置;(8)安全生産適用的新技術、新標准、新工藝、新裝備的推廣應用;(9)安全設施及特種設備檢測檢驗;(10)其他與安全生産直接相關的支出。

  (二)依法參加保險

  16.企業必須依法參加工傷保險,按照相關標准爲從業人員繳納保險費,將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示。

  五、教育培訓

  (一)建立教育培訓制度

  17.建立安全生産教育與培訓制度,制定全員安全生産教育培訓計劃,根據相關規定組織教育培訓。培訓大綱、內容、時間等應當滿足有關法律法規及標准規範的規定。

  18.建立安全生産教育和培訓檔案,如實記錄安全生産教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。

  (二)落實教育培訓規定要求

  19.企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本企业所从事的寄递服務相适应的安全生产知识和管理能力。

  20.企業主要負責人的安全培訓應當包括下列內容:(1)國家安全生産方針、政策和有關安全生産的法律、法規、規章及標准;(2)安全生産管理基本知識、安全生産技術、安全生産專業知識;(3)重大危險源管理、重大事故防範、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規定;(4)職業危害及其預防措施;(5)國內外先進的安全生産管理經驗;(6)典型事故和應急救援案例分析;(7)其他需要培訓的內容。

  21.安全生産管理人員安全培訓應當包括下列內容:(1)國家安全生産方針、政策和有關安全生産的法律、法規、規章及標准;(2)安全生産管理、安全生産技術、職業衛生等知識;(3)保障寄遞安全與信息安全的知識;(4)反恐怖防範、查驗毒品等禁限寄物品相關知識;(5)崗位安全職責、操作技能;(6)安全設備設施、個人防護用品的使用和維護;(7)傷亡事故統計、報告及職業危害的調查處理方法;(8)應急管理、生産安全事故應急救援預案編制以及應急處置的內容和要求;(9)國內外先進的安全生産管理經驗;(10)典型事故和應急救援案例分析;(11)其他需要培訓的內容。

  22.企業主要負責人和安全生産管理人員,初次安全培訓時間不得少于32學時,每年再培訓時間不得少于12學時。

  23.企業從業人員安全培訓應當包括下列內容:(1)國家安全生産方針、政策和有關安全生産的法律、法規、規章及標准;(2)安全生産規章制度和安全操作規程;(3)保障寄遞安全與信息安全的知識;(4)反恐怖防範、查驗毒品等禁限寄物品相關知識;(5)崗位安全職責、操作技能;(6)安全設備設施、個人防護用品的使用和維護;(7)事故應急處理措施;(8)自身在安全生産方面的權利和義務;(9)其他需要培訓的內容。從業人員必須經教育培訓合格後,方可上崗。

  24.從事郵件、快件收寄和安全檢查的從業人員應當具備識別和處理禁限寄物品的基本知識。

  25.特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓,取得相應資格,方可上崗作業。

  26.從業人員調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備,必須對其進行專門的安全生産教育和培訓。

  (三)規範相關方教育培訓

  27.使用被派遣勞動者的,應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。

  28.应当对从事寄递服務和活动的承包商、供应商的从业人员,接收的中等职业学校、高等学校实习人员等相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前,应当由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训,并保存教育培训记录。

  六、現場管理

  (一)保障各類場所安全

  29.營業場所郵件快件交寄、接收、驗視、提取區域、處理場所郵件快件分揀區域、放置智能快件箱的區域等區域應配備視頻監控設備。監控設備應當全天二十四小時運轉,監控圖像信息保存時間應當大于等于三十天,其中營業場所交寄、接收、驗視、安檢、提取區域和放置智能快件箱的區域圖像信息保存時間應當大于等于九十天,並按照國務院郵政管理部門的要求報送。

  30.郵件處理中心、快件分撥中心、營業網點、員工宿舍等人員密集場所應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。

  (二)加強設備設施管理

  31.新改扩建工程应建立并严格执行建设项目安全设施和劳动安全卫生设施 “三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)管理制度,建立相关文件资料档案,并妥善保存。

  32.按照有關規定配備用電、安防、防雷、消防、監控、勞動安全衛生等設備設施,設備設施必須符合國家規定的標准,並保持完好有效。

  33.設施設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢,應當符合國家標准或者行業標准。有較大危險因素的生産經營場所和有關設施設備上,應當設置明顯的安全警示標志。

  34.必須對安全設備進行經常性維護、保養,並定期檢測,保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄,並由有關人員簽字。

  (三)嚴格執行“三項制度”

  35.嚴格落實收寄驗視制度:(1)按照“誰收寄、誰負責”的原則,明確本單位主要負責人、直接責任人的收寄驗視崗位責任,制定收寄驗視操作規程,配備驗視郵件、快件所需的設備和工具,向用戶告知禁止寄遞、限制寄遞物品有關規定;(2)對用戶交寄的信件,必要時可以要求用戶開拆,進行驗視,但不得檢查信件內容;用戶拒絕開拆的,不予收寄。對信件以外的郵件、快件,收寄時應當當場驗視內件;用戶拒絕驗視的,不予收寄;(3)嚴格落實《禁止寄遞物品管理規定》,在營業場所顯著位置公示禁止寄遞、限制寄遞物品有關規定;(4)當面驗視交寄物品,驗視用戶填寫的寄遞詳情單上的信息是否完整、清楚;檢查是否屬于國家禁止或者限制寄遞的物品,以及物品的名稱、類別、數量等是否與寄遞詳情單所填寫的內容一致,並做出驗視標識,載明驗視人員的姓名或者工號;(5)發現郵件、快件內夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品的,應當按照國家有關規定處理;(6)已經收寄禁止寄遞物品的應當立即停止轉發和投遞;對其中依法需要沒收或者銷毀的物品,應當立即向有關部門報告,並配合有關部門進行處理;(7)在收寄過程中若存在經驗視仍無法確定寄遞物品安全的,應要求寄件人出具身份證明及相關部門的物品安全證明,核對無誤後,方可收寄;(8)收寄已出具安全證明的物品時,應當如實記錄收寄物品的名稱、規格、數量、重量、收寄時間、寄件人和收件人名址等內容,記錄保存期限不少于一年;(9)禁寄物品的處理情況應由郵政企業、快遞企業經辦人員記錄,並交相關負責人簽字後存檔;(10)與協議用戶簽訂安全保障協議,並向郵政管理部門備案;(11)制定收寄物品安全管理制度,並報郵政管理部門備案。

  36.严格落实实名收寄制度:(1)除信件和已签订安全协议用户交寄的邮件、快件外,收寄邮件、快件时,应当核对寄件人在寄递详情单上填写的个人身份信息与有效身份证件信息。信息核对一致后,记录证件类型与证件号码,但不得擅自记录在寄递详情单上;(2)拒绝出示有效身份证件,拒绝企业登记身份信息或寄递详情单上填写的寄件人姓名与出示的有效身份证件不一致的不得收寄;(3)采取与用户签订安全协议方式收寄邮件、快件的,应当一次性查验寄件人的有效身份证件,登记相关身份信息,留存有效身份证件复印件;(4)寄件人为法人或者其他组织的,应当核对、记录其统一社会信用代码,留存法定代表人或者相关负责人的有效身份证件复印件;(5)应当将安全协议以及用户身份信息保存至协议终止后不少于一年,并将与其签订安全协议的用户名单送邮政管理部门备案;(6)应当使用符合国家有关要求的实名收寄信息系统,与国家实名收寄信息監管平台联网,及时收集、录入、报送实名收寄信息,并确保有关信息数据的真实、准确、完整。

  37.严格落实过机安检制度:(1)确定专门機構或者人员负责安检设备的配置、使用与管理工作,强化日常应用管理,并建立健全相关责任制度;(2)在处理场所安排具有专门技术的人员对邮件、快件通过安检设备进行安检,相关安全检查资料应保存30天以上;(3)对寄往重点地区、重点部位的邮件、快件进行集中安全检查,对可疑邮件、快件进行重点查验;(4)重点地区、重点部位、重大活动所在地的寄达邮件、快件再次过机安检;(5)应当通过在醒目位置加盖安检戳记等方式,对已过机安检的邮件、快件逐件做出安检标识,载明安检单位和安检省份,确保应检必检。

  (四)確保網絡和信息系統安全

  38.確保網絡和信息系統安全:(1)按照網絡安全等級保護制度的相關法規及要求,履行安全保護義務,保障網絡免受幹擾、破壞或者未經授權的訪問,防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改;(2)制定內部安全管理制度和操作規程,確定網絡安全負責人,落實網絡安全保護責任;(3)信息系統的網絡架構應當符合國家信息安全管理規定,合理劃分安全區域,實現各安全區域之間有效隔離,並具有防範、監控和阻斷來自內部和外部網絡攻擊破壞的能力;(4)構建信息系統和網絡,應當避免使用信息系統和網絡供應商提供的默認密碼、安全參數,並對通過開放公共網絡傳輸的寄遞用戶信息采取加密措施,嚴格審查並監控對信息系統、網絡設備的遠程訪問;(5)采取防範計算機病毒和網絡攻擊、網絡侵入等危害網絡安全行爲的技術措施;(6)采取監測、記錄網絡運行狀態、網絡安全事件的技術措施,並按照規定留存相關的網絡日志不少于六個月;(7)對重要業務信息、系統數據應定期進行備份;(8)關鍵信息基礎設施的運營者,應當按相關法律法規的要求,履行安全保護義務,其重要系統和數據庫進行容災備份;(9)加強對離崗人員的信息安全審計,及時刪除或者禁用離崗人員系統賬戶。

  (五)強化用戶個人信息保護

  39.强化用户个人信息保护:(1)应当建立健全寄递用户信息安全保障制度和措施,完善数据管理体系和安全保障体系,采取技术手段和必要措施保证数据安全;(2)应当采用有效技术手段,防止实物信息在寄递过程中泄露;(3)严格履行保护用户数据的责任,收集、使用个人信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,不得收集与寄递服務无关的个人信息,不得出售、泄露或者非法提供寄递服務过程中知悉的用户信息;(4)在中华人民共和国境内实名收寄活动中收集和产生的用户信息和重要数据应当在境内存储;(5)建立健全寄递详情单实物档案管理制度,按照国家相关标准规定的期限保存档案;保存期满后,由企业进行集中销毁,做好销毁记录,严禁丢弃或者贩卖;(6)对实物信息安全保障情况进行定期自查,记录自查情况,及时消除自查中发现的信息安全隐患;(7)建立快递运单及电子数据管理制度,妥善保管用户信息等电子数据,定期销毁快递运单;(8)在发生或者可能发生个人信息泄露、毁损、丢失的情况时,应当立即采取补救措施,并向事件所在地邮政管理部门报告,配合相关部门进行调查处理。

  (六)加強相關方管理

  40.加強相關方管理:(1)建立有關承包商、供應商、加盟商、末端網點等相關方的安全管理制度;(2)不得將寄遞過程中的某一環節及項目建設發包給不具備相應資質的單位,與承包、承租、委托單位簽訂安全生産管理協議,並在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責;(3)對相關方的安全生産工作施行統一協調、管理,定期進行安全檢查,發現安全問題的,應當及時督促整改。

  (七)保護從業人員勞動安全

  41.建立、健全勞動安全和職業衛生管理制度和操作規程,嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標准,並建立職業衛生檔案。

  42.爲本企業員工、勞務派遣工、接納的實習學生提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品,並督促和指導勞動者正確使用。

  43.采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備,必須了解、掌握其安全技術特性,采取有效的安全防護措施。

  44.安檢設備的使用應當具有規定的安全距離和安全防護措施。

  45.在高溫天氣期間,應當采取合理安全工作時間、輪換作業、適當增加高溫工作環境下勞動者的休息時間和減輕勞動強度、減少高溫時段室外作業等措施保護勞動者安全。

  七、安全風險管控及隱患排查治理

  (一)加強安全風險管控及隱患排查治理

  46.企業是事故隱患排查、治理和防控的責任主體,應當建立事故隱患排查治理和建檔監控等制度。

  47.應當定期組織安全生産管理人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患,采取技術、管理措施,及時發現並消除事故隱患。對排查出的事故隱患,應當按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,向從業人員通報,並按照職責分工實施監控治理。

  48.對于重大事故隱患,應當及時向郵政管理部門及有關部門報告,報告內容應當包括:(1)隱患的現狀及其産生原因;(2)隱患的危害程度和整改難易程度分析;(3)隱患的治理方案。

  49.对于一般事故隐患,由相关负责人或有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患,由企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容:(1)治理的目标和任务;(2)采取的方法和措施;(3)经费和物资的落实;(4)负责治理的機構和人员;(5)治理的时限和要求;(6)安全措施和应急预案。

  八、應急管理

  (一)健全應急救援保障機制

  50.應當加強生産安全事故應急工作,建立、健全生産安全事故應急工作責任制及應急工作機制,其主要負責人對本單位的生産安全事故應急工作全面負責。

  (二)建立應急救援預案

  51.應當結合本單位組織管理體系、生産規模和可能發生的事故特點,確立本單位的應急救援預案體系,制定包含信息安全在內的應急救援預案和專項預案。

  52.做好應急救援預案之間的銜接,加強應急救援預案動態管理,根據情勢變化適時修訂更新,並及時向郵政管理部門備案。

  53.按照應急救援預案的規定,落實應急救援指揮體系、應急救援隊伍、應急救援物資及裝備,建立應急救援物資、裝備配備及其使用檔案,並對應急救援物資、裝備進行定期檢測和維護,使其處于適用狀態。

  54.根據本單位可能發生的生産安全事故的種類、特點,每年至少組織一次綜合應急救援預案演練或者專項應急救援預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。

  (三)規範事故報告處理

  55.建立安全生产信息报告和处理制度,规范报告程序,确保及时报告和处理有关安全信息,应当确定专门機構和专门的安全信息员负责安全信息的收集、报告和处理工作。

  56.生産安全事故發生後應當立即啓動生産安全事故應急救援預案,采取下列一項或者多項應急救援措施,並按照有關規定報告事故情況:(1)迅速控制危險源,組織搶救遇險人員;(2)根據事故危害程度,組織現場人員撤離或者采取可能的應急措施後撤離;(3)及時通知可能受到事故影響的單位和人員;(4)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生;(5)根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,並向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法;(6)維護事故現場秩序,保護事故現場和相關證據;(7)法律、法規規定的其他應急救援措施。

相關文件:《郵政企業、快遞企業安全生産主體責任落實規範》解读

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